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民建中央:鼓动清洁动力发扬
2014-03-11 【字号
中共十七大明确提议“发扬清洁动力”的战略方针以来,我国清洁动力发扬迅速。但是,受区域经济发扬不平衡、动力生产中心和消费中心逆向分布等诸多因素的影响,我国清洁动力发扬在体制机制、统筹规划、消纳和输送通道、海上风电、国内应用市场培养、以及城镇化过程中的清洁动力开发利用等方面仍存在一些问题。一些支撑清洁动力发扬的政策过于宏观、缺乏细则,难以贯彻,税收优惠政策还需加大实行力度。一些地方规划目标与国家规划目标衔接不够,重规模轻消纳,导致地方新动力开发规模远超当地消纳能力,核准权下放后,出现了“地方点菜国家买单”现象。新动力发扬与电网规划脱节,电网规划等环节滞后,导致电网建设滞后和调峰能力不足,弃风现象尤为严重,2018年达208亿千瓦时,约占实际发电量的17%。新动力汽车的职业准入、监管政策及技艺准则有局限性。
 
    为此,创议:
 
    1.从国家可持续发扬和动力安全的战略高度优先发扬清洁动力。随着我国国民经济持续快速发扬,我国动力消耗总量持续增长,石油等优质资源进口量急剧增补,长期以煤为主的动力结构对生态、环境的影响日趋显现。发扬清洁动力、应对气候变化已是大势所趋。因此,必须加快发扬清洁动力,实现动力清洁化利用;必须确立清洁动力优先发扬战略,加快改善动力结构。
 
    2.理顺体制机制为清洁动力产业发扬营造优良环境。一是进一步建立和健全清洁动力办理协调机制,大力转变政府职能、下放审批权限、提高办事效率。二是适时订正《可再生动力法》、《电力法》等相干法律法规。三是进一步健全对清洁动力的名目支撑、财税和价格补贴、成本与风险分摊机制等优惠政策并保持相干政策的延续性,特别是税收政策应综合考虑地方、电网和发电企业利益。在不违反《补贴与反补贴协定》前提下,进一步科研扩大清洁动力的补贴范围,推出更加系统健全的、与国际接轨的清洁动力补贴政策。
 
    3.统筹规划清洁动力产业发扬。增强国家规划实施的权威性和约束力,确保国家和地方清洁动力规划的协调一致和相互配套。尽快出台《国家“十二五”电网发扬规划》,以规划引导和约束名目审批,贯彻新动力基地消纳市场和配套电网工程,从源头上包管清洁动力规划与电网发扬规划的协调发扬。
 
    4.稳步提高电网清洁动力消纳和输送能力。我国国情决定了大规模跨区域远距离输送问题将长期存在。要加快蒙西-长沙、锡盟-南京、酒泉-衡阳、张北-赣州等输送通道建设,鼓动准东-成都、哈密-重庆输送通道建设。增强智能电网建设,提高电网统一调度和办理水平,更好地消纳间歇性电源,确保清洁动力发电优先输送。在充分考虑用户、企业与地方政府情况的基础上,制定智能电网国家准则。积极示范并推广储能名目,单独核定储能容量电费,将储能名目电价高于当地燃煤脱硫标杆电价局部经过可再生动力电价附加实行补贴。
 
    5.大力鼓动海上风电发扬。激励有条件的地区加大海上风电发扬力度。要加大对海上风机技艺研发的投入力度,特别是大功率风电机组的研发。制定健全海上风电场建设办理机制,协调有关各方利益,稳步推动海上风电场的开发建设办理工作。制定合理的海上风电定价机制,引导企业投资海上风电。 
 
    6.加快培养清洁动力应用市场发扬。按照新动力汽车特点制定准入监管准则。按照《节能与新动力汽车产业发扬规划(2012-2020年)》,进一步明确基础设施建设原则,防止垄断。新建商品房的停车位要配备充电电源,在公共场所建设充电桩,设置专用停车位,对老社区也要制定建设充电设施的改动筹划。公交、环卫、政府用车要率先实现电动化。政府研发和产业化扶持资金要向企业倾斜。在购买和使用环节实施激励政策,特别是在市场发动初期,可以直接免费发放电动汽车牌照。
 
    7.积极鼓动新型城镇化过程中的清洁动力开发利用和环境保护。清洁动力发扬应注重优势互补,各种清洁动力综合协调发扬,在大力发扬风电和光伏发电的同时,加快城镇污水处置、垃圾处置等设施建设,提高运营办理水平。积极展开秸秆发电、垃圾发电和沼气规模化利用。逐步扩大锂离子电池使用范围,特别是在储能、通讯等领域。同时提高铅酸电池职业准入门槛,淘汰落后产能。
 
    8.大力展开化石动力清洁化利用。加快研发现代煤制油化工技艺,科学合理地规划产业布局。引导煤制油化工向规模化、大型化、一体化、基地化井井有条发扬。进一步增进洁净煤产业发扬。继续实施“上大压小”,全面展开燃煤机组的脱硫脱硝脱尘改动等工作。进一步提高天然气供应数量和质量,增补常规天然气产量,积极鼓动煤制天然气、煤层气等非常规天然气生产。
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